■县中的规划和建设应转变盲目追求“超大校”“大规模”的外延式扩张思路，转向注重质量和效率的内涵式发展
■振兴县中，不能简单地依靠加大投入总量，而应合理确定规模、补齐突出短板、加强统筹管理
近日，国务院召开常务会议，部署开展县域普通高中振兴行动。会议指出，要科学优化资源配置，加快推动县域普通高中建设，适应城镇化进程和人口流动趋势，前瞻布局、远近结合，合理确定建设规模，多措并举增加学位供给。
县中建设，不仅关系千百万农村学子的成长成才，关系社会对县域教育的信心，也关系县域经济社会的整体发展走向，影响教育强国建设进程。近年来，国家出台系列专项政策，应对县中生源和教师流失、基础条件薄弱、教育质量有待提高等突出问题，促进县中发展提升。
实现县中振兴，要下好资源配置优化棋。面对城镇化进程和人口流动趋势，县中的规划和建设应转变盲目追求“超大校”“大规模”的外延式扩张思路，转向注重质量和效率的内涵式发展。必须根据县域的人口规模和流动趋势，特别是高中学龄人口的变化及其城镇化水平，县中的地理位置和学校整体布局，地方财政能力等因素，进行科学、前瞻的测算，避免资源浪费、学位短缺或学位过剩。
展开剩余66%资源配置的优化要聚焦补齐县中发展短板。坚定不移保障县中发展的投入，是振兴县中的前提和基础。只靠投入，不一定能办好县中，没有投入，县中肯定办不好。优化经费投入的方式方法，补齐县中发展短板，方能为县中发展提供可持续的公共投入保障。一些地区县中教育整体投入不足，可以借鉴义务教育经费保障机制的做法，建立完善中央与地方分项目、按比例分担机制，适当提升县级以上公共财政投入占比，逐步缩小省际县际差距。省、市两级加强对欠发达县区县中经费投入的统筹保障，确保县中生均公用经费足额拨付到校。考虑物价指数和人力成本的变化，应统筹测算高中教育成本，建立完善生均公用经费标准和学费标准定期动态调整机制，适时提高普通高中生均公用经费水平。要按照高考综合改革、新课程实施的要求，深入实施县中标准化建设工程，全面加强县中校舍建设、教育信息化、实验室设施、图书配备等条件保障。在规模投入的基础上，要灵活运用项目投入、要素投入等经费投入方式，适应城镇化进程和农村高中学龄人口流动趋势，顺应县中高质量发展的现实需求。
实现资源配置的优化，要强化对资源的统筹管理。面对优质教师资源、优质生源流失的问题，要强化统筹，从更高层面的省级或市级政府对这些资源进行统一规划、协调和调配，打破资源壁垒和分散格局。当前，县中校长队伍整体上存在年龄偏大、任职时间过长、梯队结构不合理等问题。下一步，需要根据普通高中校长任职条件和专业标准，结合年龄、专长、经历等因素，进一步优化县中校长人才库，统筹县中校长人选储备和交流机制。
教师是振兴县中的关键力量，要增量和存量思维并用，全面提升县中教师队伍质量。首先，继续落实好面向县中教师队伍补充和建设的定向培养专项计划。其次，建立县中优秀人才岗位津贴制度。可以在县中设立一定数量与编制和职称挂钩的优秀人才岗位。再次，发挥好县中优秀教师教育教学经验的示范功能。通过组织集体备课、公开课，开展观摩课、听课、评课，组织不同规模、形式灵活的教学研讨等活动，提升域内优秀教师教学经验的共享水平。
科学优化资源配置，振兴县中，不能简单地依靠加大投入总量，扩大教师队伍的总体规模，而应合理确定规模、补齐突出短板、加强统筹管理。期待通过科学优化资源配置，加快推动县域普通高中建设，为成千上万学子特别是农村孩子的成长成才夯实根基。
（作者系北京师范大学中国教育政策研究院副教授）
《中国教育报》2025年09月08日 第02版
作者：周秀平
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